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抗疫特别国债资金具有规划大、权属结构杂乱、运用点多面广等特色，绩效办理难度更大，乃至能够说是对我国开销预算绩效办理能力的一次严重检测。现在，关于怎么区别各级办理主体的绩效办理职责这个重要问题，还没有全面、详尽的界定。

到本年7月31日，财务部仅用43天时刻就完成了1万亿元抗疫特别国债的发行使命。现在，超半数以上资金已落实到2.4万多个项目上。发行抗疫特别国债是应对新冠肺炎疫情冲击的特别行动，充分表现了活跃的财务政策愈加活跃有为。但要看到，抗疫特别国债资金具有规划大、权属结构杂乱、运用点多面广等特色，绩效办理难度更大，乃至能够说是对我国开销预算绩效办理能力的一次严重检测，要求咱们有必要以变革的方法应对应战，管好、用好资金。

关于特别国债资金绩效办理，有如下几个难点问题需求仔细剖析。

细化绩效办理主体办理职责

办理主体明晰是做好资金绩效办理的首要条件。只要办理主体明晰才干搞清楚谁来拟定办理规矩、打开办理作业、承当办理主体职责。财务资金绩效办理主体确定取决于多方要素，其间至为要害的是资金权属。

财务资金权属包含一切权和运用权。广义而言，财务资金属全民一切；狭义而言，财务资金又分属不同层级政府，即所谓中心财务资金和当地各级财务资金。财务资金运用权一般都触及多个主体，包含政府、财务部分、预算单位。政府是一切财务资金的运用者，预算单位是财务资金的预算编制和预算实行主体。此外，有些非预算单位也运用财务资金，如企业受托运用财务资金供应公共服务，即政府购买服务。不同类型财务资金有不同的权属结构，结构杂乱程度决议绩效办理难易度。权属结构越杂乱，资金绩效的办理链条越长、职责主体越多、绩效考评规范越杂乱。

比较其他类型的财务资金，抗疫特别国债资金权属结构更为杂乱，因而绩效办理主体确定成为需求研讨的一个重要问题。在一切权方面，现行制度规则，抗疫特别国债是由中心一致发行的特别国债，不计入财务赤字。据此，资金一切权应属中心。但现行制度又规则，抗疫特别国债资金利息由中心财务全额担负，本金则由中心和当地一起归还，1万亿元抗疫特别国债中，期限短的3000亿元由中心归还本金，其他7000亿元由当地归还本金，别离归入各级政府性基金预算办理。据此，当地政府又有必定的资金一切权。在运用权方面，现行制度明晰规则，资金由中心财务切块下达给当地，省级政府担任细化分配，中心财务将资金直达给市县级底层政府。

由此可见，抗疫特别国债资金在一切权和运用权两方面都归于中心和当地混合型，带有稠密的中心一致领导、当地分级办理颜色。

既然如此，关于抗疫特别国债资金，中心和当地都有绩效办理职责。从理论上讲，中心一致发行并承当悉数利息归还实际上意味着中心对这笔资金的安全性负有兜底职责；悉数搬运支交给当地政府并归入政府性基金预算办理则标明当地政府要对资金运用绩效负详细职责，以此来保证资金的安全性。由此产生了一个重要问题：怎么区别各级办理主体的绩效办理职责。现在，关于这个问题，还没有全面、详尽的界定。

从抗疫特别国债建议视点看，中心财务对该项资金的绩效办理可从三方面打开：一是拟定一致的资金绩效办理规程和办理要点，包含绩效方针设定准则、开销方向挑选、绩效点评规范设定等；二是对该项资金绩效施行全体归纳点评，重在剖析资金的微观效应，如抗疫直接效应、作业带动效应、区域开展效应等；三是对该项资金施行完好的纵向监控。因为当地政府是抗疫特别国债资金的详细运用者，各级当地政府应负直接绩效办理职责。特别是省级政府要加强对市、县两级该项资金运用的动态盯梢办理，发现问题要及时处理，该回收资金就回收，该处理人就处理人。全体看，各类绩效办理主体要上下联动，各司其职，构成合力。其间，至为要害的是绩效办理主体要详细化，有必要落实到部分、项目单位和预算单位。

细化资金投入要点

财务资金用处明晰是施行绩效办理的前提条件。我国财务资金运用散布格式的一个杰出特色是处理同一问题的专项资金品种较多。比方科技范畴的人才点评、农业范畴的专项资金等。究其根源，首要在于一项事权多个部分实行且存在部分功能鸿沟区别不明晰问题。这给财务资金绩效的归纳办理带来了许多难题，会呈现一些专项资金独自点评绩效时状况杰出，但归纳其他开销进行全体点评时成果或许不抱负的现象。因而，从微观视点看，区别清楚不同资金用处、防止重复投入也是绩效办理的内容之一。

现在，我国财务资金绩效办理相对短缺微观办理，较为杰出的便是各专项资金之间的用处鸿沟不明晰，存在多头重复投入。近年来，政府机构变革减并了一些预算单位，在必定程度上减少了重复投入效应，对此理应仔细总结经验并推行。

抗疫特别国债望文生义是为抗疫而筹集并运用的政府资金，但从现行制度规则看，抗疫特别国债资金运用规划适当广泛，细分至18个范畴，其间用于基础设施建造的就触及12个范畴，既有与疫情防控直接相关范畴，如公共卫生系统建造，又有直接相关范畴，如产业链晋级改造、交通基础设施建造等。一起，该项资金还可用于减免房租补助、要点企业借款贴息、困难群众基本生活补助等方面的开销。也便是说，该项资金开销分为出资性、购买性和搬运性三大特性。因其开销广泛，必定呈现与其他类资金开销规划穿插的状况，最或许呈现的是与当地政府专项债券开销、一般债券开销、特别搬运付出、一般公共预算中医疗卫生、交通运输等开销的穿插。由此还会带来一个问题，即怎么确定抗疫特别国债开销的特定绩效。

处理这一问题能够从三方面下手：一是各级当地政府申报项目时有必要防止同一项目“面目一新”申报多类资金支撑。抗疫特别国债项目要有特定申报规范，明晰规则抗疫用处，特别是触及公共卫生系统建造和严重疫情防控救治系统建造的项目，应保证其的确是补一般公共预算医疗卫生项目开销的缺乏，的确归于专项债资金未能顾及到但又有必要施行的项目。二是抗疫特别国债资金用于对个人的搬运性开销要与公共预算中的相关开销统筹和谐考虑，真实表现抗疫特色，把资金用在因疫情而生的人员赋闲、家庭生活困难、小企业作业资金缺乏等方面。三是省级政府层面要做好各类资金运用统筹规划作业。省级政府是当地财务资金的详细切分主体，在细分各项资金运用时应要点考虑把抗疫特别国债资金用好，抓住建章立制紧缩该项资金与其他资金混用的空间。

充分发挥抗疫特别国债资金“应急别动队”效果

本年是财务收支对立反常尖利的一年。上半年一般公共预算收入添加同比下降10.8%。但要看到，本年又是活跃财务政策施行力度最大的一年。一般公共预算赤字3.76万亿元、新增抗疫特别国债1万亿元，当地专项债新增3.75万亿元(比2019年添加1.6万亿元)，算计达8.51万亿元。这些资金大部分用于当地政府。一起，中心对当地的搬运付出添加12.8%。由此可见，既便本年全年全国财务一般公共预算收入呈现负添加，当地当期可用财力也将比2019年有较大起伏添加。现在各省取得的债款资金都在千亿以上，有的省高达数千亿元，许多省份的专项债和一般债资金算计乃至超过了本级一般公共预算收入。一些市、县的债款资金规划打破百亿元，比方有的区域仅抗疫特别国债资金就达几十亿元。明显，我国的财力已大幅向底层政府下沉，一起，当地政府的财务债款化程度大幅攀升。实际上，这标明我国公共产品供应和财务微观调控的本钱在快速添加，一起也标明，加强财务资金绩效办理更为火急和重要。

因而，当地政府部分必定要力戒为开销而开销，谨防匆忙立项、盲目上项目等状况产生。详细到抗疫特别国债资金运用，必定要防止把资金匆忙全盘组织出去，有必要按准则依规范核定开销。从现实状况看，在各类资金齐保“三保”的状况下，可提高抗疫特别国债资金的预留份额。现在一些省已说到20%，这是科学正确的挑选。坚持较高预留份额，可使抗疫特别国债真实发挥应急“别动队”效果，及时补短板、堵“死角”。

(作者为我国财务科学研讨院原副院长、研讨员)