倪鹏飞：房价与都市圈发哈药集团股份有限公司展存倒U关系 过高过低都不行

打破行政壁垒怎么让都市圈真实运作起来

每经记者刘艳美朱玫洁每经修改曾健辉

从区域竞赛走向区域和谐，近段时刻以来，南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州和青岛等多个城市，都传来要打造都市圈的音讯。而跟着都市圈开展“顶层规划”出台，未来一座城市的开展潜力，无疑将取决于其在城市群及都市圈中的影响力。

本年2月，国家发改委发布《关于培养开展现代化都市圈的辅导定见》，提出都市圈建造要完成基础设施与公共服务一体化，并探究树立一致商场。不少业内人士以为，我国乡镇化已进入“都市圈年代”。

在3月22日举办的“我国城市百人论坛2019春季论坛：建造现代化都市圈——理论与对策”上，国家发改委规划司副司长周南在承受《每日经济新闻》记者采访时表明，都市圈的中心意图，是打破阻止出产要素自在活动的行政壁垒和系统机制妨碍。

对此，国务院开展研讨中心开展战略和区域经济研讨部部长侯永志主张，推动都市圈开展，需求树立强有力的都市圈协同开展安排，谁来参加、协同内容以及利益格式调整，都需求考虑。我国城市经济学会副会长、我国社科院城市与竞赛力研讨中心主任倪鹏飞则提出，应推动都市圈住宅商场一体化，防止高房价透支开展盈利。

“都市圈本质是日子圈”

近来，清华大学我国新式乡镇化研讨院与北京清华同衡规划规划研讨院一起发布《我国都市圈开展陈述2018》。《陈述》称，除港澳台外，全国共有34个都市圈，占全国总面积的24%，占总人口的59%，经济总量占全国的77.8%。

何谓“都市圈”？《定见》指出：“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功用强的大城市为中心、以1小时通勤圈为根本规模的乡镇化空间形状。”

对此，我国人民大学首都开展与战略研讨院院长叶裕民告知《每日经济新闻》记者，实际上，现在都市圈的区分办法并不是特别明晰，这也是各地不知怎么从规划着手的重要原因。

在她看来，都市圈的本质，是寻觅中心城市与外围地区客观存在经济社会密切联系的空间地舆鸿沟，有必要具有人口高度密布的特征。

《陈述》主张，将城区人口500万人以上、1小时左右通勤圈内人口密度超越1500人/平方公里作为都市圈划定的根本门槛。

叶裕民以为，不管大城市仍是中小城市，都有经过加强公共基础设施促进周边地区开展的需求，“假如只以大城市为中心做大都市圈，必然加重我国当时大城市和中小城市开展不平衡的对立”。

这与北京大学首都开展研讨院院长李国平的观念不约而同。在他看来，城市群是点和点的构成，都市圈则是个面。在美国、日本等国家，都市圈可大可小，并非都以特大城市、大城市为中心，其本质是日常日子圈。

在许多专家看来，都市圈的本质是日子圈。

叶裕民此前提出，以通勤圈来划定，反映出对人需求的重视。清华大学建筑学院城市规划系主任武廷海也表明，都市圈日子质量是否进步，普通人取得感、满足度是否增强，这是终究判别规范的“试金石”。

怎么树立协同机制

在3月22日的论坛上，周南屡次着重，“开展都市圈，便是期望让出产要素打破壁垒充沛活动”。其向《每日经济新闻》记者泄漏，基础设施、公共服务和环境办理等范畴，有望在都市圈协同开展中首先破题。怎么树立协同机制，让都市圈真实运作起来？也是本次论坛多位专家重视的要点问题。

《定见》提出，科学构建都市圈协同开展机制。对此，侯永志以为，推动都市圈开展，需求树立一个强有力的都市圈协同开展安排。

他在会上提出，统筹、分配和工业协同，这些理念在各种规划文件中已经有了，不少区域的发改委也有担任协作的办公室。但此类安排假如没有充沛权力，即使已有了规划，许多作业实际上也难以推动。

北京大学-林肯研讨院城市开展与土地方针研讨中心主任刘志也说到，经合安排针对大都市圈的研讨发现，有区域办理安排要比没有区域办理安排开展更好，这反映在人口密度更高、人均收入更高、人们对公共交通服务更为满足、空气污染更低等方面。而办理构架越松懈，以薪酬溢价衡量的人均出产率就越低。

此前，刘志曾参加长株潭城市群交通一体化的规划建造，该规划由湖南省交通厅主导和本质操作。本次论坛上，刘志也借机提出主张：“咱们是不是能够考虑由长株潭自身树立一个区域性办理构架，来处理这个问题？”

李国平在承受《每日经济新闻》记者采访时也表明，能够学习国际上“城市联盟”这类机制的经历，“城市联盟里各成员有相同的权力，构成一个类似于自治安排的系统”。他特别着重，在都市圈区域协同中，各城市之间要相等对话、一起洽谈，不然“咱们最终或许做出美丽的规划，但很难有人履行”。

构建一体化住宅系统

到2020年完成1亿人在乡镇落户是新式乡镇化重要方针。此前，《定见》提出“铺开放宽除个别超大城市外的城市落户约束”，引发外界广泛重视。就在不久前，石家庄首先打响“零门槛”落户榜首枪。能够预见，未来越来越多的城市落户门槛将进一步下降。

人口活动必然对土地和房价产生影响。对此，清华大学政治经济学研讨中心主任蔡继明表明，在都市圈建造中，应该遵从一个根本准则，便是让商场来决议都市圈的人口和土地空间装备。《定见》也提出，答应都市圈内城乡建造用地增减挂钩节余目标跨地区调剂。健全都市圈商品房供给系统，强化城市间房地产商场调控方针协同。

倪鹏飞指出，要促进都市圈健康开展，有必要高度重视、奇妙引导和管控好都市圈住宅商场和保证问题，构建以都市圈为空间标准的一体化住宅系统，推动都市圈住宅规划和管控“一盘棋”。在他看来，都市圈既是空间一体化最大规模的作业圈，也是空间一体化最大规模的寓居圈。住宅是最根本的需求，假如说商场是刻画都市圈的无形之手，房价则是刻画都市圈的大拇指。

在他看来，房价与都市圈开展存在着“倒U”联系，房价过低会使工业晋级和经济转型缺少外在压力，房价过高则使工业晋级和科技立异失掉动力与损失条件。

倪鹏飞还特别着重，要用好房地产这把“双刃剑”，应坚持“房子是用来住的”定位，按捺投机炒作，保证都市圈盈利不被高房价所透支；一起，要依据“人地挂钩”准则坚持供需匹配，依据收入增加不断调整房价合理区间，经过供求调理使房价一直处在合理区间。