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重磅！存量光伏项目可归入补助清单！三部委发布非水可再生动力办理的重要方针

1月23日，财务部、国家展开变革委、国家动力局联合发布非水可再生动力发电健康展开的若干定见。

各省、自治区、直辖市财务厅(局)、展开变革委、物价局、动力局，新疆生产建造兵团财务局、展开变革委，国家电网有限公司、我国南方电网有限职责公司：

非水可再生动力是动力供应系统的重要组成部分，是保证动力安全的重要内容。当时，非水可再生动力发电已进入工业转型晋级和技术进步的关键期，风电、光伏等可再生动力已根本具有与煤电等传统动力平价的条件。为促进非水可再生动力发电健康安稳展开，提出以下定见。

一、完善现行补助方法

(一)以收定支，合理承认新增补助项目规划。依据可再生动力展开规划、补助资金年度增收水相等状况，合理承认补助资金当年支撑新增项目品种和规划。财务部将商有关部分发布年度新增补助总额。国家展开变革委、国家动力局在不超越年度补助总额规划内，合理承认各类需补助的可再生动力发电项目新增装机规划，并及早向社会发布，引导职业安稳展开。新增海优势电和光热项目不再归入中心财务补助规划，按规矩完结核准(存案)并于2021年12月31日前悉数机组完结并网的存量海优势力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格方针归入中心财务补助规划。

(二)充沛保证方针延续性和存量项目合理收益。已按规矩核准(存案)、悉数机组完结并网，一起经审阅归入补助目录的可再生动力发电项目，按合理运用小时数核定中心财务补助额度。关于自愿转为平价项目的存量项目，财务、动力主管部分将在补助优先兑付、新增项目规划等方面给予方针支撑。价格主管部分将依据职业展开需求和本钱改变状况，及时完善废物燃烧发电价格构成机制。

(三)全面推行绿色电力证书买卖。自2021年1月1日起，施行配额制下的绿色电力证书买卖(以下简称绿证)，一起研讨将燃煤发电企业优先发电权、优先保证企业煤炭进口等与绿证挂钩，继续扩展绿证商场买卖规划，并经过多种商场化方法推行绿证买卖。企业经过绿证买卖取得收入相应代替财务补助。

二、完善商场装备资源和补助退坡机制

(四)继续推动陆优势电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。继续施行陆优势电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制，合理设置退坡起伏，引导陆优势电、光伏电站、工商业分布式光伏赶快完结平价上网。

(五)积极支撑户用分布式光伏展开。经过定额补助方法，支撑自然人装置运用“自发自用、余电上网”方法的户用分布式光伏设备。一起，依据职业技术进步、本钱改变以及户用光伏商场状况，及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补助规范。

(六)经过竞赛性方法装备新增项目。在年度补助资金总额承认的状况下，进一步完善非水可再生动力发电项目的商场化装备机制，经过商场竞赛的方法优先选择补助强度低、退坡起伏大、技术水平高的项目。

三、优化补助兑付流程

(七)简化目录制办理。国家不再发布可再生动力电价附加目录。一切可再生动力项目经过国家可再生动力信息办理渠道填写电价附加请求信息。电网企业依据财务部等部分承认的准则，依照项目类型、并网时刻、技术水相等条件，承认并定时向全社会揭露契合补助条件的可再生动力发电项目清单，并将清单审阅状况报财务部、国家展开变革委、国家动力局。此前，三部委已发文发布的1-7批目录内项目直接列入电网企业可再生动力发电项目补助清单。

(八)清晰补助兑付主体职责。电网企业依法依规收买可再生动力发电量，及时兑付电价，收买电价(可再生动力发电上网电价)超出惯例动力发电均匀上网电价的部分，中心财务依照既定的规矩与电网企业进行结算。

(九)补助资金按年度拨付。财务部依据年度可再生动力电价附加收入预算和补助资金请求状况，将补助资金拨付到国家电网有限公司、我国南方电网有限职责公司和省级财务部分，电网企业依据补助资金出入状况，依照相关部分承认的优先次序兑付补助资金，光伏扶贫、自然人分布式、参加绿色电力证书买卖、自愿转为平价项目等项目可优先拨付资金。电网企业应实在加速兑付进展，保证资金及时拨付。

(十)鼓舞金融安排依照商场化准则对列入补助发电项目清单的企业予以支撑。鼓舞金融安排依照商场化准则关于契合规划并归入补助清单的发电项目，合理安排信贷资金规划，实在处理企业合规新动力项目融资问题。一起，鼓舞金融安排加强支撑力度，立异融资方法，加速推动已列入补助清单发电项目的财物证券化进程。

四、加强安排领导

促进非水可再生动力高质量展开是推动动力战略转型、加速生态文明建造的重要内容，各有关方面要采纳有力方法，全面施行预算绩效办理，保证各项方针施行作用。各省级发改、财务、动力部分要加强对本区域非水可再生动力的办理，结合实际拟定展开规划

关于《财务部国家展开变革委国家动力局关于促进

非水可再生动力发电健康展开的若干定见》的解读

财务部、国家展开变革委、国家动力局近来联合发布了《关于促进非水可再生动力发电健康展开的若干定见》(以下简称《定见》)。现就文件出台的布景、方针方针、首要内容等相关事项解读如下：

一、《定见》出台布景

自2006年《可再生动力法》施行以来，我国逐渐树立了对可再生动力开发运用的价格、财税、金融等一系列支撑方针。其间，关于可再生动力发电，经过从电价中征收可再生动力电价附加的方法筹集资金，对上网电量给予电价补助。2012年，依照有关办理要求，可再生动力电价附加转由财务部会同展开变革委、国家动力局一起办理。尔后，中心财务累计安排资金超越4500亿元，有力支撑了我国可再生动力职业的快速展开。到2019年末，全国累计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦，生物质发电2254万千瓦，为完结2020年我国非化石动力占一次动力消费总量比重的15%方针供给了有力支撑。一起，在规划化运用的过程中，风电、光伏发电等可再生动力发电技术水平不断进步，本钱继续下降，已具有和传统动力竞赛的根底，逐渐成为我国动力结构转型的重要力气。

一起要看到，跟着可再生动力职业的快速展开，相关办理机制已不能习惯局势改变的要求。可再生动力电价附加收入远不能满意可再生动力发电需求，补助资金缺口继续添加，相应带来一系列问题，亟需对相关办理机制进行调整，以更好习惯可再生动力职业展开现状，完结可再生动力向平价上网的平稳过渡。

在充沛总结相关方针经历的根底上，财务部、展开变革委、国家动力局自2018年起即一起着手《定见》的起草作业。2019年以来，财务部、展开变革委、国家动力局以举行座谈会、调研等方法，广泛听取相关部分、当地、职业协会、企业、研讨安排和专家的定见。为推动可再生动力发电职业安稳健康展开，在充沛吸收各方定见后，经仔细研讨，终究构成了《定见》。

二、《定见》的首要内容

《定见》首要清晰4方面内容：一是坚持以收定支准则，新增补助项目规划由新增补助收入决议，做到新增项目不新欠；二是开源节流，经过多种方法添加补助收入、削减不合规补助需求，缓解存量项目补助压力；三是凡契合条件的存量项目均归入补助清单；四是部分间相互配合，增强方针协同性，对不同可再生动力发电项目施行分类办理。

三、2020年新增补助项目承认方法

自2020年起，一切新增可再生动力发电项目均采纳“以收定支”的方法承认。依据基金征收状况和用电量添加等要素，估计2020年新增补助资金额度为50亿元，可用于支撑新增风电、光伏发电、生物质发电项目。一起，自2020年起，新增海优势电和光热项目不再归入中心财务补助规划，由当地依照实际状况予以支撑，按规矩完结核准(存案)并于2021年12月31日前悉数机组完结并网的存量海优势力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格方针归入中心财务补助规划。

展开变革委、国家动力局将进一步清晰2020年可享用补助的可再生动力发电类型和分类其他补助额度，相应出台详细的办理方法，保证新增项目补助额度控制在50亿元以内。现在，国家动力局已就2020年风电、光伏发电办理方法寻求了各方定见，正在修正完善。展开变革委正在研讨生物质发电项目的办理方法。为引导职业健康有序展开，保证“以收定支”准则的有用执行，未出台办理方法以及未依照办理方法归入国家可再生动力发电补助规划规划的项目，将不享用中心财务补助方针。

四、存量项目享用补助方针的承认方法

自2020年起，但凡契合条件的存量项目均归入补助清单。财务部将要求电网企业赶快发动补助清单的申报、审阅和发布等作业。第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单，没有归入补助清单的项目经过国家可再生动力信息办理渠道进行申报，经省级动力、价格办理部分进行合规性检查后，由电网企业依据相关办理方法规矩，依照项目类型、并网时刻、技术水相等条件承认，定时向全社会发布，并报财务部、国家展开变革委和国家动力局存案。国家不再发布可再生动力发电项目补助目录。

电网企业应优先兑付光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、自愿转平价项目。

五、单个项目补助额度承认方法

为安稳可再生动力发电企业收益预期，单个项目补助资金额度依据国家展开变革委核定电价时选用的年运用小时数和补助年限承认。到达补助资金额度的项目不再享用国家补助，但仍可依照燃煤发电上网基准价与电网企业进行结算，取得更多收益。

六、关于接网工程补助资金结算方法

依据《关于发布可再生动力电价附加资金补助目录(第七批)的告诉》(财建〔2018〕250号)，已归入和没有归入国家可再生动力电价附加资金补助目录的可再生动力接网工程项目，不再经过可再生动力电价附加补助资金给予补助，相关投入由国家展开变革委在核定输配电价时同时考虑。可再生动力发电企业所建接网工程，应由所在地电网企业回购，关于已归入可再生动力电价附加资金补助目录并收取补助的接网工程，电网企业在接网工程回购时应扣除已取得的补助资金。

七、鼓舞金融安排对列入补助清单的项目予以支撑

新的办理机制树立后，跟着以收定支、新增项目不新欠以及合规项目归入补助清单等方法的落地，可再生动力发电项目将具有安稳的收益。金融安排可据此作为评价项目的依据，依照商场化准则，对绿色动力予以支撑，一起促进可再生动力职业可继续展开。

八、加强监管，保证享用补助资金项目的合规性，发挥资金运用效益

为保证财务补助资金充沛发挥效益，加强补助资金运用监管，保护商场秩序，依据《可再生动力法》要求，财务部将会同相关部分展开多种方法的核对作业：一是电网公司自查，每年定时安排对归入补助清单的项目展开核对作业，必要时可延聘第三方安排，要点核对项目是否契合职业办理要求、补助电量是否实在、发电项目补助资金结算是否契合规矩；二是由展开变革委、国家动力局安排展开专项核对，对发电项目建造程序、批阅流程、运转排放是否合规进行核对；三是财务部将当令安排对补助资金申领、发放等进行核对。电网企业和可再生动力发电企业存在违反规矩骗得、套取补助资金等违法违纪行为的，将依法依规严肃处理。

各省级电网要依照《中华人民共和国可再生动力法》以及其他方针法规规矩，经过发掘燃煤发电机组调峰潜力、添加电网调峰电源、优化调度运转方法等，进步非水可再生动力电力消纳水平，保证全额保证性收买方针执行到位。

财务部国家展开变革委国家动力局

2020年1月20日